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海北藏族自治州 2025-04-05 10:07:36 96449戴南上海静安静安区

同时，加强各级各部门党组的工作，充分发挥其政治、思想领导的功能。

在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。但是，我们也应当看到，我国依法行政的现状与经济社会发展的要求、特别是与全面建成小康社会的要求还不相适应，在一些地方和部门还存在着形式化、口号化、实用化的倾向。

但新形势下人民群众对司法公正有着更高的期待和要求，司法体制改革仍然任重道远。人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的基础力量，要通过在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神真正进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，并逐步深入人心。深入贯彻落实科学发展观，既是一场深刻的观念变革，更是一次全面的制度创新。（二）推进依法行政，到2020年基本建成法治政府党的十八大报告指出：要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，到2020年实现法治政府基本建成的目标。党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了全面推进依法治国的重大决策和战略部署，明确指出：法治是治国理政的基本方式。

（三）进一步深化司法体制改革，不断提高司法公信力党的十八大报告指出：要进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。同时，人民群众的民主法治和权利保护意识不断增强，对公平正义和公共服务的要求越来越高。第二，严格的法律约束。

官员反对司法独立是基于自我利益最大化考量，它力求控制司法，使司法为我所用。1620年5月3日，在下议院全体到庭旁听的情况下，首席高等法官判决培根罚款四万英镑，囚禁在伦敦塔（如果国王同意），并永远不能在国家或联邦国家内担任任何公职、职位或得到任用，永远不能任国会议员，不能担任法官。由此可知，我们不但不应当因腐败而反对司法独立，恰恰相反，越是腐败，越是要坚持司法独立。前者源于司法的特殊性——中立性：它不是由其他的社会主体来制约司法，而是独立的司法体制内的制度性约束。

正是这一国情使许多原本主张司法独立的人放弃了这一理念，仍在坚持司法独立者也觉得理不直气不壮。由于司法腐败容易被揭露，而其他权力的腐败相对不容易暴露，因此，人民感觉中的司法腐败度就被相对夸大了。

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上议院派一个特别委员会进行调查，他们提出了28件物证，要求培根前来对质，培根只得乖乖认罪，请求宽恕。这种思维背后隐藏的其实还是那个虚幻的道德治国梦想。据最高人民法院院长肖扬2004年3月10日在全国人民代表大会上所作的法院工作报告中说，2003年全国共有52名法官因滥用审判权、执行权被依法追究刑事责任。因此，无论是在实在法层面还是在价值层面，司法独立都无可置疑。

人们不是通过建立权力之间的分工与牵制关系来削弱权力滥用的能力，不是通过强化司法权威来应对诉讼爆炸，而是将权力进一步集中起来应对诉讼爆炸，而将对权力的控制交给道德，结果只能是腐败日甚，矛盾日烈。来源: 《法学》2010年第11期进入周永坤的专栏进入专题：司法独立这种思维背后隐藏的其实还是那个虚幻的道德治国梦想。四、结论中国社会正面临几千年未有之大变局，在经济上，它正在由非市场经济向市场经济转型，在社会结构上它正在快速城市化，在政治上它正在由人治向法治转型。

作为现代司法原则的司法独立不是任何一个法官说了算，不是法官不受制约，而是一种制度性的自主，他内在地包含了独立办案和对法官的制约两个方面，两者缺一不可。在16世纪及此前的英国，司法是独立的，司法腐败么？是，而且相当腐败。

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二、清廉才能独立么？不过，司法腐败是客观存在的，要回答腐败的司法当不当独立必须进一步厘清司法独立与清廉的关系。人们称之为司法腐败的许多案件、特别是列入司法腐败大案要案的影响巨大的案件，其实都不是司法腐败，而是行政腐败。

这正是时下许多地方行政诉讼制度徒有其名的真正原因。但是，正是有效地制约了权力，才在不经意中起到了节制腐败的作用。民众则因害怕司法而反对司法独立。因此，在清廉与司法独立的关系上，司法独立是因，清廉是果，没有司法独立，永远不可能有清廉的政治，也不可能有清廉的司法。1718年上任的大法官麦克尔斯菲尔德勋爵（Lord Macclesfield）是个鬻官迷，每任命一名书记官他都要收酬金，这也是惯例，只是他下手狠了点而被揪住。如果考虑到这一点，则可以肯定司法腐败被严重地夸大了。

司法腐败之所以被严重夸大有以下三个原因：一是将行政腐败算到了司法腐败头上。司法独立是一种原则，一种制度，它保证法官能独立办案，排除他项权力对司法的干预，以维护司法公正。

党政机关工作人员5人，占8.9%。相反，一个有趣的现象是，司法独立与司法腐败存在反比，司法越是独立的地方，司法腐败越少。

[3]最有说服力的证据当是重庆打黑案中的保护伞官员的分布情况。[10]其他处于现代化初期的国家与英国相似，都存在司法腐败。

据最高人民法院院长肖扬2004年3月10日在全国人民代表大会上所作的法院工作报告中说，2003年全国共有52名法官因滥用审判权、执行权被依法追究刑事责任。审判机关工作人员2人，占3.6%。总之，黄松友案的实质是法院内的行政权的腐败，是干预司法的行政权的腐败，不是司法腐败。三是，司法腐败较容易暴露，所以在人们的感观中它被放大了。

别的不说，就说海内外闻名的黄松有腐败案，黄松友腐败利用的是司法权么？一项也不是。这源于人类的基本常识：任何人不得做自己案件的法官，而干预司法导致自断其案的不可避免性，从而从根本上毁灭司法。

在历史上，腐败曾经是前现代社会的通病，正是在腐败的社会氛围里人们选择了司法独立，并且独立的司法逐渐战胜了腐败——当然不是根治，而是将它控制在一个可以容忍的限度内。另外，在刑事诉讼（包括部分公益性诉讼）中，检察院的在场对司法也起到重要的制约作用。

上述是从经验的角度来证明腐败的司法也当独立，司法独立有利于治愈社会的腐败病。在此乱象面前人们将司法独立同对司法的制约对立起来，将司法独立视为司法专断并进而怀疑之，反对之。

我们的现实是，一方面司法独立原则没有得到很好贯彻，另一方面司法擅断大量存在，这就造成了种种司法乱象。如果司法独立，尽管它也腐败，但是自私自利之心却促使司法积极地阻止其他权力的腐败，起码其他权力不能利用司法权作为腐败的工具，就像黄松友大法官那样。由于司法腐败容易被揭露，而其他权力的腐败相对不容易暴露，因此，人民感觉中的司法腐败度就被相对夸大了。同时，律师以当事人不具备的法律能力参与诉讼，平衡了相对于检察官和法官的劣势地位（特别是在刑事诉讼中），对法官构成有力的牵制。

正是这一国情使许多原本主张司法独立的人放弃了这一理念，仍在坚持司法独立者也觉得理不直气不壮。另一个可资对照的例子是，2004年7月至11月短短的四个月中，安徽省涡阳县先后有3名省人大代表和4名县人大代表因涉嫌违法犯罪被依法罢免。

另一方面又赋予法院司法外的权力，以应对诉讼爆炸。从理论上来说，司法独立并不是要解决清廉问题，而是为了通过有效牵制权力保障公民权利，即它的直接目标是实现权力牵制的有效性，最高目标是保障公民权利。

一是在司法权与他项权力的关系上，司法权不能行使立法权，不能插手行政权，对立法权与行政权行使的合宪性和合法性审查是例外，因为这是法律问题。第三，诉讼参与人的制约。

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